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高昂环境损害鉴定费,如何不“绊住”公益诉讼?【亚博提现出账速度】
来源:亚博提现快速到账的    发布时间:2020-11-21 17:07:06

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自然之友小组在云南曲靖铬渣场检测到土壤重金属污染(图片由自然之友提供/图片):365.8万,192万,70万.在高额的环境损害鉴定费背后,是许多耸人听闻的环境污染事件。环境损害检查报告已经像口供一样成为“证据之王”,未必是好事。在案件没有开始的情况下,一些地区已经转而使用专家出具专业意见,效果还不错。

在过去的9.9公益日,环保组织“自然之友”再次为云南曲靖铬渣污染案等公益诉讼案件募集资金,但最终募集金额不到目标的一半。“这是《自然之友》经历过的最艰难的案例。时隔八年,仍在艰难前行。”筹资的叙述很悲伤。

2011年,非法倾倒5000多吨重化废铬渣,导致曲靖几个镇积水潭铬污染,威胁珠江源头南盘江水质安全。自然之友和重庆市绿色志愿者联合会驳回对云南陆良化工有限公司的公益诉讼,成为中国民间环保组织组织的公益诉讼“首例”。八年来,“第一案”一直没有开庭审理,北京经纶律师事务所的杨洋律师已经到现场几十次了。2018年9月,她发现了一个多次铺水泥路面的和平停车场,用来掩盖铬渣。

水泥路面撬开后,荧光黄铬渣再次出现,依然“触目惊心”。诉讼过程缓慢的障碍之一是环境损害评估的高成本。

按照谁主张举证的原则,这笔钱必须由原告即环保组织支付。365.8万,192万,70万.高额伤害鉴定费的背后是多起耸人听闻的环境污染事件:云南兰坪铅锌案、被中央环保督察严厉批评的广西恭城海阳山非法采矿污染案、曲靖铬渣案。筹钱是九牛一毛,跨越鉴定费的壁垒迫在眉睫。

检验成本高,案例需要很长时间来总结8年的历程。杨洋的案子本身就不简单。立案之初,她对及时性充满期待,“最迟两年结案”。

环境公益诉讼分为初步调查、立案、审判、裁定和继续执行几个阶段。在庭审阶段,双方必须互相交换证据,此时启动环境损害测试。自然之友总法律顾问刘金梅解释说,环境伤害检测往往包括定性和定量两部分。定性是确定责任主体和污染事实;量化还包括污染范围和污染程度,可能需要反复采样。

一般成本最小的是量化和后期修复方案制定。中国环境保护联合会环境法律服务中心副主任卫哲也仔细观察到,平均每年法院审理的环境公益诉讼案件约有10起,至少有一起案件因检查问题而被卡住,主要是因为鉴定费。在各种污染案例中,鉴定成本最低的是土壤和地下水的污染。

比如在阳阳,比如检测土壤污染中的重金属,一个指标需要200-300元,十个指标可能低至3000元左右。如果一个污染区按40米乘40米的网格分布,采样量很大,从一两百到几千不等。刘金梅也注意到,不包括后修的话一定要1-2年,土壤环境公益诉讼也要3-5年,就更幸运了。

据她统计,在迄今为止被自然之友驳回的42起案件中,已立案36起,其中6起与土壤有关,除3起案件外,均为环境损害鉴定费下降所致。2017年,在被中国环保联合会驳回的环境公益诉讼中 如果申请人考察这个公益诉讼案件,由于涉及面广、数量大、采样点多,卫哲预测“仅采样检测成本就可能低几十万元,如果涉及危险废物甚至地下水污染,成本会更高”。曲靖铬渣案虽然也涉及地下水污染,但打一口监测井的费用不到一万元,还涉及大型机械设备入场费、采样人员费用等。

这太高了,无法承受,所以杨洋和他的同事继续退出地下水检查。曲靖铬渣案前期,由于国内检验机构少,鉴定费被称为“天价”,国内有检验资质的检验机构多次附上600万元的价格。

“鉴定费没有统一标准,我们基本没有议价能力。”专门从事公益诉讼的检察官秦青(化名)解释说,取样,如果没有多取少的标准,成本自然会降低很多。

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近年来,检验机构得到了极大的规范。截至2018年底,省级司法行政机关登记注册的环境损害司法鉴定机构103家,鉴定人员1900余人。这些机构包括政府部门下属的研究所、司法鉴定机构、地质调查机构等。

以及公司。“现在这只能解决问题。第一步是——检测机构的资质。

真的有必要测试一下。要规范检验的技术标准和收费标准。”中国人民大学国家发展与战略研究所教授朱晓说。

2018年,在公益诉讼案件领域,全国检察机关共立案自然资源和生态环境案件59312件。但检察院驳回公益诉讼时,也担心环境损害鉴定费。多位受访者向《南方周末》记者解释,2018年,在办理长江“明弃行动”的案件中,某地方检察院要支付数千万元的鉴定费,因此有必要推动“复检后付费”政策的实施。

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2019年1月,最高人民检察院、生态环境部等9部委牵头下发《关于在检察公益诉讼中强化协作因应依法打好污染防治攻坚战的意见》,明确规定检察机关驳回公益诉讼时,不能提前支付鉴定费,法院裁定后由败诉方分担。最高监察部等部门负责人在解释上述《意见》时特别强调,检查机构少、成本低、周期长已成为制约检察机关办理环境污染案件的瓶颈。但该意见仅局限于检察院作为主体驳回的公益诉讼,并未提及非政府组织。“从数量上看,检察院驳回的案件大部分是行政公益诉讼,检察院驳回的公益诉讼总数也是有效率的。

此外,检查的目的是证明行政机关是否值班。只要发现被污染,就可以定性鉴别。必须检查的项目和所需费用要少得多。”秦青说。

杨洋也遇到了“复检后付款”的情况。自然之友诉中国石油天然气集团公司吉林石化公司案,历时近三年,是她代理的九起环境公益诉讼案件中唯一的一起。本案中,吉林市中级人民法院委托辽宁省环境科学研究院进行司法鉴定,但检验机构未预付费用,环保组织也未支付。

案件判决后,被告不得不将84万元的鉴定费转给检验机构。但这可能无法重现。杨洋指出,检验机构不会评估风险。

——吉林石化被起诉后态度强硬,所以原告更有可能胜诉并获得鉴定费 审判第一阶段又是定性。如果确认被告是责任主体,已经造成环境损害的,双方协商,由被告分担前期检验费用,然后进行定量环境损害检验。

“曲靖案、兰坪案、恭城案,对定性没有异议。虽然《土壤污染防治法》确认了污染者的责任,但在证据交换阶段,污染者负责如何实施举证责任,包括损害。

司法实践中对检查费的成本没有太多明确的规定。”设立环境损害检查基金是为了解决环境损害鉴定费高的问题,另一个决定是设立一个基金。刘金梅和卫哲都对环境损害检查基金的正式成立抱有期待。

“在以前的一些案例中决定的替代性维修费用由权威基金会管理,并承担其他案例的检查费用。”卫哲说。金在荣在环境损害测试的基础上有几个先例。

2016年,中国环境保护基金会诉迁安一念钢铁集团有限公司大气污染责任纠纷提起公益诉讼。合议庭成员赴北京,申请人成功前往“环境损害检查公益金”申请资助10万元,为中国首例,由中国环境保护基金会发起。该基金的主要申请人是法院和检察院。

中国环保基金会业务拓展部主任白向东解释说,环保组织可以与法院沟通。如果案件有价值,法院申请人不会有障碍,审计也不会顺利进行。一个环保组织曾经找过基金会传达申请人的意向,但白向东发现,上百万元的检查费用已经远远超过了——的资金总额。

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这个基金的设立,最初限于6-12万元的检查费用,虽然后来调整了下限,但最低只减了30万元。显然,环境损害检查基金建立后,最理想的是——的良性循环,分配、返还、筹集,但现实中难以构建。

资金筹集的来源一方面是后期污染责任主体的回归,另一方面是大量筹集的新资金。“伤害鉴定费用可能会返还基金,也可能会沉没,大部分都沉没了。”白向东说,再交鉴定费大部分,被告已经倒闭或者是个体户,没有偿付能力。基金会已经在早期评估中考虑了破产的高概率,并制定了计划。

鉴定费和诉讼费对环保组织来说压力很大,有时候公益组织也找不到自己的出路。比如中国环保联合会多次申请涉及民政部的法律服务项目,并获得一定资金。在西部地区两起环境公益诉讼中,检测费、鉴定费20万元,律师费10万元。

还有律师费等。“多少能解决一些鉴定费带来的压力。”卫哲说。更多的时候,一些公益组织迫使他们选择性地拒绝公益诉讼。

“在提出申诉之前,可能是因为资金压力,证据确凿,测试非常简单,降低了机构分担胜诉风险的可能性。如果你能预见到案例一定要进行测试,那你也要提前想好更合适的测试方法。

”卫哲说。从本质上说,环境损害检查不是环境公益诉讼案件的一种选择。但由于地方法院在审理环境公益诉讼案件方面经验不足,往往依赖稽查机构出具的报告进行量刑。"法院更倾向于使证据更加一致,所以更容易一起判决。

"秦青分析道。根据朱晓的分析,如果环境损害检查报告已经像环境正义中的忏悔一样成为“证据之王”,那不一定是好事。实质上,对于民事环境纠纷,只有w_亚博ag出款秒到。

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